蘭州市人民政府辦公室 關于印發蘭州市促進家政服務業提質擴容 實施方案的通知

各區、縣人民政府，市直有關部門、各有關單位、市屬相關重點企業：

現將《蘭州市促進家政服務業提質擴容實施方案》印發你們，請結合實際，認真組織實施，共同推進家政服務業發展。

蘭州市人民政府辦公室

2020年2月13日

蘭州市促進家政服務業提質擴容實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）、《關于開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點工作的通知》(發改社會〔2019〕1182號)等文件精神，進一步繁榮蘭州市家政服務市場，擴大有效供給，完善培訓體系，加強誠信建設，推進家政服務業高質量發展，促進形成示范引領效應，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，結合實際，特制定《蘭州市促進家政服務業提質擴容實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

一、總體要求

各區縣政府、各相關部門和單位要進一步提高認識，認真研究，積極謀劃，推動出臺一批可持續、可復制的政策措施，培育一批競爭力強、服務質量高、經濟社會效益好的家政企業，加強家政行業信用體系建設，健全家政人才培訓體系，實現家政服務實訓能力全覆蓋。促進家政服務業質量進一步提高，基本實現專業化、規�；�、網絡化、規范化發展。

二、重點任務

（一）采取綜合支持措施，提高家政從業人員素質

1.支持院校增設一批家政服務相關專業。積極鼓勵蘭州職業技術學院、蘭州現代職業學院開設家政服務相關專業，擴大招生規模，開展1+X證書制度試點，支持家政服務相關專業學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業技能等級證書。（市教育局牽頭，市人社局、蘭州職業技術學院、蘭州現代職業學院按職責分工負責）

2.根據市場導向培育一批產教融合型家政企業。到2022年，各區縣至少培育1家以上產教融合型家政企業，實現主城區家政服務培訓能力全覆蓋。以較低成本向家政企業提供閑置廠房、社區用房等作為家政服務培訓基地，共享職業院校、社區教室等培訓資源。（各區縣政府牽頭，市教育局、市商務局、蘭州職業技術學院、蘭州現代職業學院按職責分工負責）

3.政府支持一批家政企業舉辦職業教育。將家政服務列為職業教育校企合作優先領域，打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校，設立審批綠色通道，簡化流程優化服務。推動家政示范企業、院校組建職業教育集團。對符合條件的家政類產教融合校企合作項目，優先納入中央預算內投資支持范圍。（市教育局牽頭，各區縣政府、市發改委、市財政局、市商務局、市人社局、蘭州職業技術學院、蘭州現代職業學院按職責分工負責）

4.提高失業保險基金結余等途徑支持家政培訓的力度。將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇，并把靈活就業家政服務人員納入培訓補貼范圍,所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支,加大籌資力度，積極使用就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費等支持家政服務培訓。（市人社局牽頭，各區縣政府、市財政局按職責分工負責）

5.加大崗前培訓和“回爐”培訓工作力度。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，在崗家政服務人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓。組織職業院校和企業引進國際先進課程設計和教學管理體系。組織實施巾幗家政服務專項培訓工程，開展家政培訓提升行動，按計劃完成年度培訓任務。（市商務局牽頭，市教育局、市人社局、市總工會、市婦聯、蘭州職業技術學院、蘭州現代職業學院按職責分工負責）

（二）適應轉型升級要求，著力發展員工制家政企業

1.員工制家政企業員工根據用工方式參加相應社會保險。員工制家政企業應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮職工社會保險費；家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業應與其簽訂服務協議，家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。（市人社局牽頭，市醫保局、市商務局按職責分工負責）

2.靈活確定員工制家政服務人員工時。家政企業及用工家庭應當保障家政服務人員休息權利，具體休息或者補償辦法可結合實際協商確定，在勞動合同或家政服務協議中予以明確。（市人社局牽頭，各區縣政府、市商務局、市總工會按職責分工負責）

3.對員工制家政企業實行企業穩崗返還和免費培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定返還失業保險費，為符合條件的員工制家政企業員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。（市人社局牽頭，各區縣政府、市財政局按職責分工負責）

4.主城區率先支持員工制家政企業發展。主城區要率先發展員工制家政企業，加大社保補貼力度，利用城市現有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍。支持有條件的員工制家政企業提供職工集體宿舍，園區配建職工宿舍優先面向員工制家政服務人員。（各區縣政府負責）

（三）強化財稅金融支持，增加家政服務有效供給

1.落實財政部、稅務總局關于提高家政服務業增值稅進項稅額加計扣減比例，完善增值稅加計抵減政策，進一步支持家政服務業發展。（市財政局牽頭，市稅務局負責）

2.按照財政部、稅務總局、商務部的要求擴大員工制家政企業免征增值稅的范圍。（市財政局牽頭，市稅務局、市商務局按職責分工負責）

3.開展家政服務“信易貸”試點。依托全國信用信息共享平臺，引導和鼓勵銀行業金融機構在市場化和企業自愿的前提下，為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供減免抵質押物的信用貸款。（市金融辦牽頭，各區縣政府、市發改委、市商務局按職責分工負責）

4.拓展發行專項債券等多元化融資渠道。支持符合條件的家政企業發行社會領域產業專項債券。鼓勵地方運用投資、基金等組合工具，支持家政企業連鎖發展和行業兼并重組。(市財政局牽頭，市發改委、市金融辦、市商務局按職責分工負責）

（四）完善公共服務政策，改善家政服務人員從業環境

1.加強社保補貼等社會保障支持。對家政企業招用就業困難人員或畢業年度高校畢業生并繳納社會保險費的，按規定予以社保補貼。（市人社局牽頭，各區縣政府負責）

2.支持發展家政商業保險。進一步研究家政服務商業綜合保險方案。鼓勵家政企業參保雇主責任保險，為員工投保意外傷害保險、職業責任保險。鼓勵保險公司開發專門的家政服務責任保險、意外傷害保險產品。鼓勵有條件的地區組織家政企業和從業人員統一投保并進行補貼。（市商務局牽頭，各區縣政府負責）

3.保障家政從業人員合法權益。最大限度把家政從業人員組織到工會中，探索適合家政從業人員特點的入會形式、建會方式和工作平臺。完善家政從業人員維權服務機制，保障其合法權益，促進實現體面勞動。（市總工會負責）

4.積極推動改善家政從業人員居住條件。將符合條件的住房困難、無房家政從業人員納入公租房保障范圍，有條件的地方可集中配租，家政從業人員通過市場租房居住的，政府對符合條件的給予租賃補貼。支持各地采取多種方式幫助解決家政從業人員改善居住條件的需求。（市住建局牽頭，各區縣政府、市財政局按職責分工負責）

5.暢通家政從業人員職業發展路徑。引導家政企業將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。支持家政從業人員通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道提升學歷層次。（市商務局牽頭，各區縣政府、市教育局、市人社局按職責分工負責）

6.表彰激勵優秀家政從業人員。五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉婦女崗位建功先進個人（集體）、青年文明號等評選表彰要向家政從業人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業技能大賽中獲獎的家政從業人員，納入國家高技能人才評定范圍，符合落戶條件的及時辦理落戶。加大家政服務業典型案例宣傳力度。（市商務局牽頭，各區縣政府、市人社局、市公安局、市總工會、市婦聯、團市委、市發改委按職責分工負責）

（五）健全體檢服務體系，提升家政服務人員健康水平

1.嚴格落實家政服務人員體檢項目和標準。認真落實國家商務部、衛健委制定的家政服務人員體檢項目和標準，根據相應法律法規，結合我市疾病流行情況，育嬰員、養老護理員等職業應實行更加嚴格的崗前健康體檢，其他從業人員應按照所從事家政服務類別進行體檢。（市衛健委牽頭，各區縣政府、市商務局按職責分工負責）

2.更好為家政服務人員提供體檢服務。從事體檢的醫院或體檢機構要明示收費標準，做好體檢記錄，縮短體檢報告制作時間。（市衛健委牽頭，各區縣政府負責）

（六）推動家政進社區，促進居民就近享有便捷服務

1.支持家政企業在社區設置服務網點。家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施（場地）設立家政服務網點，有條件的地區可減免租賃費用。（市商務局牽頭，各區縣政府、市住建局、市發改委按職責分工負責）

2.加大社區家庭服務稅費減免力度。落實好支持養老、托幼、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。（市財政局牽頭，市稅務局負責）

（七）加強平臺建設，健全家政服務領域信用體系

1.建立家政服務信用信息平臺系統。財政部門通過服務業發展資金支持家政服務領域信用體系建設。依托信用信息共享平臺，全量歸集家政企業、從業人員、消費者的基礎信息和信用信息，并按規定向相關部門及家政企業充分共享金融、稅務、司法等可公開信用信息。探索建立家政企業和從業人員社會評價互動系統。（市商務局牽頭，市發改委、市財政局、市市場監管局、市大數據局按職責分工負責）

2.優化家政服務信用信息服務。建立家政從業人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度。開通家政從業人員職業背景信息驗證核查渠道。依托“信用中國（甘肅蘭州）”網站、金城辦等信用類應用程序（APP）等，按規定提供家政企業、從業人員的身份認證、信譽核查、信用報告等信息。（市商務局牽頭，市發改委、市公安局、市市場監管局、市大數據局、市政務服務局按職責分工負責）

3.加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度�；�于信用信息共享平臺建立聯合獎懲系統，對在家政服務過程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政企業及從業人員實行聯合懲戒。開展家政企業公共信用綜合評價，對信用等級較高的企業減少監管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務。開展家政服務領域信用建設專項行動。（市商務局牽頭，市發改委、市市場監管局、市大數據局按職責分工負責）

（八）加強家政供需對接，拓展貧困地區人員就業渠道

1.建立家政服務城市與貧困縣穩定對接機制。把家政服務作為勞動力輸出職業技能實訓基地重要培訓內容，重點打造一批家政服務人才培訓基地。（市人社局牽頭，市商務局、市教育局、市總工會、市婦聯按職責分工負責）

2.建立健全特殊人群家政培養培訓機制。對困難學生、失業人員、貧困勞動力等人群從事家政服務提供支持。推進“雨露計劃”。為去產能失業人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。（各區縣政府負責）

（九）推進服務標準化，提升家政服務規范化水平

1.健全家政服務標準體系。完善行業標準體系。研究制定家政電商、家政教育、家政培訓等新業態服務標準和規范。推進家政服務標準化試點專項行動。（市商務局牽頭，市市場監管局負責）

2.推廣使用家政服務合同示范文本。規范家政服務三方權利義務關系，推廣使用合同示范文本。家政企業應與消費者簽訂家政服務協議，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。（市商務局牽頭，市人社局負責）

3.加快建立家政服務人員持證上門制度。政府通過多種方式，逐步實現統一為每一位合格的家政從業人員免費發放“居家上門服務證”，并在公共信息平臺上實施誠信監管。鼓勵參照上海等城市的先進經驗，探索建立覆蓋全域的家政持證上崗模式。（各區縣政府負責）

4.開展家政服務質量第三方認證。家政企業要開展優質服務承諾，公開服務質量信息。開展家政服務質量監測。建立家政服務質量第三方認證制度。對家政企業開展考核評價并進行動態監管。（市商務局牽頭，市市場監管局負責）

5.建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制。進一步暢通“12315”互聯網平臺等消費者訴求渠道，發揮家政行業協會、消費者權益保護組織等作用，建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制。（市市場監管局牽頭，市商務局、市總工會按職責分工負責）

（十）發揮規范示范作用，促進家政服務業可持續發展

1.建立健全家政服務法律法規。充分發揮家政行業協會作用，制定完善行業規范。各地要制定或者修改完善家政服務領域法規、規章、規范性文件和標準。（市商務局牽頭，各區縣政府負責）

2.促進家政服務業與相關產業融合發展。推動家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等服務業融合發展。大力發展家政電商、“互聯網+家政”等新業態。培育以專業設備、專用工具、智能產品研發制造為支撐的家政服務產業集群。（市商務局牽頭，各區縣政府負責）

3.培育家政服務品牌和龍頭企業。培育一批具有區域引領和示范效應的龍頭企業，形成家政服務業知名品牌。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動，遴選一批特色鮮明、具有帶動效應的企業、社區、學校，并定期向社會推介。（市商務局牽頭，各區縣政府、市教育局、市發改委按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導

各區縣政府、各相關部門和單位要高度重視，加強統籌協調和督導落實，及時研究解決家政服務業提質擴容的問題和瓶頸。各任務牽頭部門要進一步細化配合部門、區縣政府的責任分工，建立工作臺賬和工作響應機制，按照各項任務的時間節點有序推進，確保各項任務落到實處。同時成立由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長和市發改委、市商務局主要負責同志任副組長，市發改委、市商務局、市人社局、市教育局等市直相關部門和各區縣政府分管領導為成員的蘭州市促進家政服務業提質擴容工作領導小組，統籌推進全市家政服務業提質擴容工作。

（二）強化任務分工

各領導小組成員單位要切實加強組織領導，細化任務分工，根據各自承擔的職能和責任，主動開展工作，確保把工作任務、工作質量、進度要求和完成時限不折不扣落到實處，形成齊抓共管的工作合力，共同推進家政服務業發展。

（三）強化宣傳報道

及時總結和提煉家政服務業發展中好的做法和經驗，充分利用電視、網絡等新聞媒體進行宣傳報道，在全市上下營造人人關注、人人支持、積極參與的良好氛圍。

附件：蘭州市促進家政服務業提質擴容工作領導小組名單

附件

蘭州市促進家政服務業提質擴容

工作領導小組名單

為進一步繁榮家政服務市場，推進蘭州市家政服務業高質量發展，促進形成示范引領效應，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成立蘭州市促進家政服務業提質擴容工作領導小組，具體如下：

一、領導小組組成人員

組  長：呂林邦  市委常委、常務副市長

副組長：張倫濤  市政府副秘書長

劉鳳恒  市發改委主任

李俐娟  市商務局局長

成  員：魏孔毅  市發改委副主任

張  達  市教育局副局長

陳  衛  市公安局副局長

張紅楨  市財政局副局長

林蔚峰  市人社局副局長

高  佳  市住建局副局長

劉志強  市商務局副局長

齊彩虹  市衛健委副主任

陳賢普  市市場監管局副局長

黃時武  市政府金融辦副主任

包永勝  市醫保局副局長

宋海宏  市政務服務局副局長

金雷泉  市大數據局副局長

梁文波  市稅務局副局長

曹宏亮  城關區副區長

肖  矛  七里河區副區長

孫  煒  西固區副區長

張吉彬  安寧區副區長

韓鶴峰  紅古區副區長

賈  銳  永登縣副縣長

蔣睿智  榆中縣副縣長

彭斌嘉  皋蘭縣副縣長

宋賢鈞  蘭州職業技術學院黨委副書記、院長

曾樂強  蘭州現代職業學院黨委書記

路民輝  市供電公司總經理

王克新  甘肅中石油昆侖燃氣有限公司總經濟師

來耀明  蘭州城市供水（集團）有限公司董事長

二、主要職責

按照國家和省上工作要求，研究制定和審議蘭州市促進家政服務業提質擴容工作的重大政策、措施，部署和指導工作;統籌協調解決工作推進中的重大問題、政策落實中的重點難點問題;督促檢查全市各級各部門落實相關政策的情況和任務完成情況；完成市委、市政府交辦的其他事項。

三、領導小組辦公室

領導小組辦公室設在市發改委，辦公室主任由市發改委主要負責同志兼任，辦公室副主任分別由市發改委、市商務局分管同志兼任。主要承擔領導小組的統籌協調和日常工作；組織召開領導小組會議和事務協調會議；適時對各區縣政府、各相關部門和單位工作開展情況進行評價和考核；及時收集工作信息并按要求向上報送。